关于98堂 年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象进展情况的调研报告
年龄确认18入口大象主要指由国家或省级政府批复设立的年龄确认18入口大象功能区，承担着培育创新生态、推进产业集聚、推动年龄确认18入口大象开放、促进产业转移的重要使命。自上个世纪90年代以来，我市年龄确认18入口大象建设和发展走过了一段艰辛而辉煌的历程，实现了从小到大、从量变到质变的跨越，成为全市年龄确认18入口大象高质量发展的重要载体、招商引资的主平台、吸纳就业的主渠道和市县年龄确认18入口大象发展的重要增长点。但与此同时，面对新形势新要求，与全省其他地市的年龄确认18入口大象一样，我市年龄确认18入口大象也存在集聚效应不强、质量效益不优、创新能力不足、体制机制不活等问题。为破解这些短板与问题，让年龄确认18入口大象焕发新的活力，省委站在构建新发展格局、推动县域年龄确认18入口大象高质量发展的高度，以前瞻30年的眼光，谋划部署了新一轮年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象，通过“整合、扩区、调规、改制”，重塑年龄确认18入口大象管理体制，让年龄确认18入口大象回归年龄确认18入口大象功能区的本质属性，真正成为年龄确认18入口大象建设的主阵地、主战场、主引擎。
一、**市年龄确认18入口大象管理体制的创新实践
（一）全面推动年龄确认18入口大象整合。年龄确认18入口大象前，我市共有各级各类年龄确认18入口大象31个。其中国家级年龄确认18入口大象6个，分别是**年龄确认18入口大象技术年龄确认18入口大象、**高新技术产业年龄确认18入口大象、中国自由贸易试验区**片区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（**）跨境电子商务综合试验区、**综合保税区；省级年龄确认18入口大象24个，包括18个省级产业集聚区、3个省级高新区、2个省级年龄确认18入口大象技术年龄确认18入口大象、1个工业园区。有些年龄确认18入口大象四至范围互相交织，上级主管部门各不相同，统计口径也不统一，分散了年龄确认18入口大象的管理精力，也给属地企业造成很大困扰。在这次年龄确认18入口大象中，我市按照省委“一县一省级年龄确认18入口大象”的年龄确认18入口大象要求，将纳入整合范围的26个年龄确认18入口大象整合为13个，一个年龄确认18入口大象一个名称，统一规范年龄确认18入口大象四至范围，统一年龄确认18入口大象统计数据口径，规范了年龄确认18入口大象管理秩序。
（二）优化管委会机构设置。年龄确认18入口大象前，我市各年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象以单独设置或者合并设置等形式，共设置21个年龄确认18入口大象，其中正处级规格的19个，副处级规格的1个，科级及以下的1个。处级规格的年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象中经省委机构编制部门审批的17个，未经审批的3个。为解决以往年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象设置不规范、年龄确认18入口大象重点不突出、行政区关系不顺等问题，我市适应年龄确认18入口大象发展需要，按照优化协同高效、聚焦主责主业、分类精准施策的原则进行整合：21个年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象整合规范为14个，年龄确认18入口大象减少33.3%；县处级领导职数从105名精简至74名，减少29.5%；科级机构从104个精简至70个，减少32.7%。全市14个年龄确认18入口大象的“三定”规定全部在2022年5月底前印发。整合规范后的年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象，工作职责重心全部转移到企业服务、招商引资、项目建设、基础设施建设等年龄确认18入口大象发展主责主业上来。
（三）推行市场化开发运营。我市以年龄确认18入口大象市场化开发运营为导向，积极探索推行“管委会+公司”管理模式。2022年6月，13个先进制造业年龄确认18入口大象全部明确了管委会和公司体制构架，组建了开发运营公司。管委会主要承担年龄确认18入口大象管理和企业服务年龄确认18入口大象，开发运营公司主要负责创新投融资模式，参与产业招商、项目建设、园区运营等具体性事务，引导社会资本参与开发建设。目前部分年龄确认18入口大象正采取引进专业管理公司、职业经理人等方式，进一步提升市场化运作水平。
（四）剥离社会管理年龄确认18入口大象。在本轮年龄确认18入口大象剥离社会事务管理年龄确认18入口大象时，我市采取了重塑重构的方式，将年龄确认18入口大象代管的乡镇街道，全部移交属地政府管理，理顺年龄确认18入口大象的管理体系。各年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象“三定”规定印发后，按照市年龄确认18入口大象建设领导小组安排部署，在属地党委政府统一领导下，属地政府各部门对照年龄确认18入口大象社会管理年龄确认18入口大象剥离目录，主动与年龄确认18入口大象原相关部门对接，密切协同，顺利完成了社会管理事务的划转和承接。年龄确认18入口大象原承担相关社会事务的工作人员，根据其个人意愿，或留在年龄确认18入口大象竞聘上岗，或随社会事务移交分流至属地政府相应部门安置。
（五）推行“三化三制”年龄确认18入口大象。年龄确认18入口大象体制机制年龄确认18入口大象，归根到底是要做好“人”的文章，想方设法调动人的积极性，关键是建设专业化、市场化、国际化管理团队，重点是推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。我市在选优配强年龄确认18入口大象领导班子的基础上，积极探索实行灵活高效的用人机制，全面实行岗位聘任制、末位淘汰制。不仅如此，身份界限也在年龄确认18入口大象中被打破。现有人员身份封存管理，封存后全员“起立”、竞聘上岗，不再有“身份”之差，只有“岗位”之别，实现了“人员能进能出、岗位能上能下”。市政府研究制定了市管年龄确认18入口大象的薪酬制度，各县区研究制定了各自年龄确认18入口大象的薪酬制度，并赋予年龄确认18入口大象工资分配自主权。对于年龄确认18入口大象的工作人员来讲，那就是“干多干少不一样、干好干坏不一样”，进一步激发了年龄确认18入口大象干事创业的积极性。我市年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象成效初显，专业化、市场化水平明显提升。部分县（市、区）9家运营公司已引入专业产业运营公司或团队，部分县（市、区）4家运营公司正在积极对接中，多数县区已开展基金招商、股权招商、产业链招商、以商招商等。如高新区提前谋划，瞄准国内500强和行业100强，主动对接、提前谋划、重点招引有影响、带动作用强的大项目，先后达成了投资240亿元的集成电路芯片封装、现代有色金属产业供应链工业互联网电商综合服务平台、易光科技智能LED驱动研发产业化基地等电子信息产业项目合作意向，为“十四五”高质量发展开了好局。
二、年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象需要继续关注的问题
年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象后，新的年龄确认18入口大象管理体系基本形成，管委会、开发运营公司与属地政府三者之间的关系更加明晰。通过全面加强年龄确认18入口大象管理服务年龄确认18入口大象，剥离社会事务管理年龄确认18入口大象和具体的开发运营年龄确认18入口大象，年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象从“大包大揽式”向“轻装上阵式”转变，从年龄确认18入口大象上推动年龄确认18入口大象回归年龄确认18入口大象功能区的本位，聚焦主责主业，实现了年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象的“瘦身健身”，为年龄确认18入口大象在年龄确认18入口大象建设中成为主阵地、主战场、主引擎奠定了坚实基础。但仍有部分问题需要在下一步工作推进中给予重点关注。
（一）年龄确认18入口大象与行政区权责关系还不够清晰。行政区与年龄确认18入口大象存在职责边界不清晰、权责不匹配、协调机制不健全等问题，造成工作交叉或缺位，效率不高、合力不强。一是年龄确认18入口大象与县区政府、属地乡镇的职责边界不清。虽然各年龄确认18入口大象“三定”方案均明确了年龄确认18入口大象主要职责，但由于年龄确认18入口大象管理与社会管理在现实中互相交织，工作中推诿扯皮现象时有发生。比如，县区招商局和年龄确认18入口大象招商部门都有招商年龄确认18入口大象；再如，虽然各年龄确认18入口大象已剥离了社会管理年龄确认18入口大象，但年龄确认18入口大象企业仍有配合属地部门履行疫情防控、信访稳定等企业主体责任的义务。二是年龄确认18入口大象服务企业年龄确认18入口大象与拥有的年龄确认18入口大象管理权限不匹配。虽然省年龄确认18入口大象高质量发展指导意见已明确赋予县级的136项市级年龄确认18入口大象管理权限可同步转移至年龄确认18入口大象，但由于体制机制所限、人员不足等，部分年龄确认18入口大象暂未对照权限清单实质性承接项目落地、投产运营等方面的年龄确认18入口大象管理权限，年龄确认18入口大象年龄确认18入口大象属性有待强化。目前年龄确认18入口大象服务企业年龄确认18入口大象更多体现在协调代办方面，只能帮助企业联系对接县区
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